20 февраля Верховный суд США признал недействительными «взаимные пошлины», введенные администрацией Трампа. Это серьезное юридическое поражение, однако общая картина торговой политики не изменилась. Ставки пошлин в США по-прежнему остаются на исторически высоком уровне, а условия для бизнеса – нестабильными.
Ключевые цифры
- 14%: средняя ставка импортных пошлин в США после решения суда – против 2,3% до 2025 года
- 150 дней: максимальный срок действия новых временных пошлин, введенных на основании раздела 122
Решение Верховного суда стало политическим поражением для администрации США. Однако в распоряжении страны по-прежнему остается немало инструментов для сохранения высоких пошлин, а значит, неопределенность для бизнеса и мировой торговли затянется.
– отмечает Маркос Кариас, экономист Coface по Северной Америке.
Незначительный эффект в краткосрочной перспективе и исторически высокие пошлины
Хотя решение суда стало политическим и институциональным поражением для Белого дома, оно не означает отказа от торговой стратегии, которой власти придерживаются после возвращения Дональда Трампа к власти. Решение касается только пошлин, введенных на основании конкретной правовой нормы, и не ставит под сомнение другие действующие меры – прежде всего отраслевые.
Спустя несколько часов после решения суда администрация США объявила, что намерена использовать раздел 122 Закона о торговле 1974 года для введения новых временных пошлин. Эта норма позволяет президенту в случае внешнеэкономических дисбалансов устанавливать дополнительные пошлины в размере не более 15% на срок до 150 дней. В настоящее время применяется дополнительная ставка в 10%.
В результате такой замены средняя ставка импортных пошлин в США снизилась лишь незначительно – примерно до 14%. Это, безусловно, меньше, чем при режиме «взаимных пошлин», однако несопоставимо с ситуацией до 2025 года, когда средняя ставка не превышала 2,3%. Таким образом, в США по-прежнему действует один из самых жестких тарифных режимов почти за столетие.
Победители, проигравшие и новая география рисков
Отмена «взаимных пошлин» не принесет одинакового облегчения всем странам. Последствия будут существенно различаться в зависимости от торгового партнера США и структуры его экспорта.
Страны, чьи поставки на американский рынок в значительной степени сосредоточены в отраслях, подпадающих под пошлины по разделу 232 Закона о расширении торговли 1962 года, по-прежнему несут значительную тарифную нагрузку. Эта норма позволяет вводить торговые ограничения по соображениям национальной безопасности и охватывает, в частности, сталь, алюминий, автомобили и промышленное оборудование. Особенно сильно это затрагивает Европейский союз, Японию и Южную Корею, чей промышленный экспорт остается в значительной степени под действием таких мер. Крупнейшие североамериканские партнеры США – Канада и Мексика – также сталкиваются с ограничениями в ряде ключевых промышленных сегментов, хотя частично защищены Соглашением между США, Мексикой и Канадой (USMCA).
В то же время ряд стран, против которых ранее действовали особенно высокие «взаимные пошлины», теперь получил относительное послабление: в соответствии с разделом 122 к их товарам применяется дополнительная ставка в 10%.
Поэтому тарифная нагрузка на некоторые экономики Южной и Юго-Восточной Азии – например, Вьетнам, Бангладеш и Шри-Ланку – заметно снижается: их экспорт в меньшей степени сосредоточен в секторах, охваченных разделом 232. Такая перестройка усиливает различия между торговыми партнерами США и дополнительно усложняет все более фрагментированную мировую тарифную систему.
Правовая и политическая неопределенность сохранится
После окончания 150-дневного срока останется немало вопросов. Для продления пошлин потребуется одобрение Конгресса, что особенно чувствительно в преддверии промежуточных выборов. Кроме того, пока не решен вопрос о возврате пошлин, собранных в рамках режима, который теперь признан недействительным. Разбирательства могут растянуться на несколько лет, поддерживая долгосрочную неопределенность для компаний, их цепочек поставок и инвестиционных решений.
